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对天水经济技术开发区实施审计监督之管见
时间:2016-08-02 14:56:23 来源:亚虎娱乐网站开发区分局
  对天水经济技术开发区实施审计监督之管见
  天水经济技术开发区审计分局 蒋天鹏
  面对天水区域经济高速增长的实际,亚虎娱乐网站适时在天水经济技术开发区设立审计分局,开辟审计监督保障机制,防范经济运行中系统性、潜在性风险,维护财政法规和经济秩序,充分发挥审计具有预防、揭示、抵御的“免疫系统”功能。笔者就天水经济技术开发区审计分局审计监督服务于天水经济技术开发区发展谈点粗浅看法,恳请斧正。
  一、设立派出审计机构,弥补审计监督缺位。《中华人民共和国审计法》关于“国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关”的规定不适用天水经济技术开发区,因为天水经济技术开发区是天水市人民政府的派出机构,不是一级地方政府,也就不能设立审计局。但是,亚虎娱乐网站依据《中华人民共和国审计法》“审计机关根据工作需要,经本级人民政府批准,可以在其审计管辖范围内设立派出机构,派出机构根据审计机关的授权,依法进行审计工作”的规定,在天水经济技术开发区设立天水经济技术开发区审计分局。组织形式是派出审计机构,在亚虎娱乐网站的领导下根据其授权范围对天水经济技术开发区的经济活动和运行情况实施审计监督,这就弥补了天水区域经济高速发展过程中审计监督出现缺位或审计保障力度不够的情形。
  二、深刻理解开发区特点,明确审计监督定位。天水经济技术开发区在天水区域经济发展中具有对外开放程度高、政策空间特殊和投资密集、资金密集型企业、新兴产业占主导地位从事特定经济活动的企业集聚空间等特殊性。天水经济技术开发区审计分局应正确认识其发展特点,准确把握派出审计机构的审计定位,确立符合天水经济技术开发区实际的审计重点、范围,做到不失位、不越位,既有助于激发发展活力,又能有效管控发展风险,真正做到为天水经济技术开发区的发展保驾护航。一是关注国家政策的贯彻落实情况。通过审计促进天水经济技术开发区把国家政策既用实、用足、用好,又及时纠偏,防止把优惠政策用过、用滥、用乱,真正让国家政策落到实处,从而保证国家战略的有效实施和经济安全。二是关注国有资源的利用和环境保护。通过审计促进天水经济技术开发区制定、执行合理的资源利用规划,走合理、高效、循环利用国有资源的路子,增强发展后劲;通过审计促进天水经济技术开发区完善对工业园区、大型排污企业等重点污染源的监控,有效防止污染事故,趋向生产发展、生态优美的发展路子。三是关注财政性资金的支出方向。摈弃惯性思维,跳出只着眼局部财务收支审计的框框,从天水区域经济战略布局层面上分析财政资金的使用效益效果,有针对性的提出审计建议,促进完善财政资金支出结构。四是关注融资安全和债务风险。创新审计思路,确定专人对天水经济技术开发区融资平台施行审计监督,及时发现风险点,从体制机制层面提出审计建议,规范融资平台的监督管理,防范政府偿债风险。五是关注制约经济技术发展的制度性障碍。通过审计梳理天水经济技术开发区经济活动脉络,了解政府性资金安全有效运行和公共资源的有效配置情况、土地和税收等政策的落实情况、国有资本金运行和投融资质量情况、内部控制和风险管理情况,产业集聚、科技创新、吸纳人才等方面的情况等,从体制机制层面提出审计建议,破解因制度缺陷或缺失形成的制度性障碍。六是以全覆盖审计为着力点,建立天水经济技术开发区经济运行情况的大数据库,分析研判覆盖财政税收、企业生产经营、基础施设建设、招商引资、综合能源消费等主要经济指标变动情况,动态监督管理和使用公共资金、国有资产、国有资源的单位和部门,使创新发展结构和态势可查、可析。
  三、着力构建审计体系,不断完善审计监督。一是亚虎娱乐网站设立审计分局负责对天水经济技术开发区经济活动的监督,是从体制、机制上实现了国家审计全覆盖,在于开展审计工作发挥审计职能。亚虎娱乐网站年度审计计划中列入天水经济技术开发区财政财务收支、土地利用、环境保护、基础设施建设、科技创新等方面的审计项目,并将审计结果纳入审计工作报告,就实现了国家审计全方位的监督。二是天水经济技术开发区审计分局应指导开发区各部门设立内部审计机构,在有关企业设置内部审计机构或配备专职内部审计人员,构建起完整的内部审计体系,增强自我监督能力。三是天水经济技术开发区审计分局应开展对社会审计机构出具的审计报告的检查并合理利用,充分发挥社会审计机构鉴证和咨询职能作用。逐步在天水经济技术开发区建立起完善的国家审计、内部审计和社会审计监督体系,通过三者的有机结合,实现审计资源共享互用、审计力量优势互补、审计监督齐抓共管的良好局面。
  总之,天水经济技术开发区审计分局对天水经济技术开发区的审计监督,需要在“边组建、边审计,打基础、求发展”的过程中不断努力奋进;需要在审计资源配置、审计规划和目标确立、审计服务与监督职能兼顾等方面做出不断探索摸索;需要通过不断地完善体制机制,创造良好的审计生态环境,提升审计监督效果和工作水平,从而为保障天水经济技术开发区经济持续、健康发展做出贡献。
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