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审计如何更好地服务于农村扶贫开发
时间:2016-07-04 16:50:53 来源:清水县审计局 李亚林
  消除贫困,改善民生,实现共同富裕,是社会主义的本质要求,改革开发以来,我国扶贫开发工作取得举世瞩目的成就,走出了一条中国特色扶贫开发道路。但是贫困地区发展滞后问题没有根本改变,贫困人口生产生活仍然十分困难。习近平总书记一再强调,全面建成小康社会,“最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区”。清水县作为国家重点贫困县 ,目标是2016年实现整县基本脱贫, 2019年实现121个贫困村全部脱贫。2020年,全县农村居民年人均可支配收入达到12000元以上。审计作为我国的经济监督制度,在农村扶贫开发中如何加大审计执法力度,充分发挥审计监督职能,积极为农村扶贫开展做出更大的贡献。
  一、深刻认识审计在农村扶贫开发工作中的重要性
  扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战,是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措,是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志。当前,我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔条的冲刺阶段,要如期实现到2020年现行标准下农村贫困人口脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困的既定目
  标 ,加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板,时间十分紧迫、任务大而艰巨,而扶贫资金是贫困群众的“救命钱”、“保命钱”和减贫脱贫的“助推器”,一分一厘都不能乱花。党中央、国务院高度重视扶贫审计工作。“十三五”规划纲要明确指出,要建立扶贫政策落实情况跟踪审计机制,因此我们审计机关要以强烈的政治责任感和高度的历史使命感,深刻认识到加强扶贫审计工作的极端重要性,把它作为一项重大政治任务来抓,加大扶贫审计力度,更好地发挥好审计在党和国家监督体系中的重要作用,保障脱贫攻坚目标如期实现。
  二、扶贫资金管理使用及项目实施中存在的问题
  县级扶贫资金主要包括老区建设资金、财政扶贫资金、以工代赈资金,少数民族发展资金、中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金、扶贫贷款贴息资金以及金融机构投放的到户贴息贷款和项目贴息货款等七大类八十个小类,近年来,随着我国扶贫工作力度不断加大,扶贫资金总量逐年递增,又从1980年的5亿元增至2015年的461亿元,但就每个县来说,每年的扶贫资金总量多则四五千万元,少则两三千万;扶贫项目实施中子项目每年多达几百个,但到具体项目资金量小,划分到每个项目中的扶贫资金量最小为两2、3万元。扶贫资金涉及面广,项目多,布局分散,监管难度大。
  1、资金拨付不及时,影响扶贫资金效益。由于部分项目前期申报论证不充分、方案不科学,造成项目难以实施,
  项目立项存在“撒胡椒面”现象,资金难以发挥应有效益,项目实施进度缓慢造成资金暂时闲置,结余资金未作及时安排等等,造成扶贫资金闲置滞留,影响了扶贫资金发挥效益。
  2、政策执行不到位,随意扩大使用范围。一是擅自调整扶贫开发计划和任务,改变项目资金用途,资金用于其他扶贫资金项目建设。二是扩大扶贫贴息贷款投放范围,将扶贫贷款贴息资金安排给非贫困农户和非国家规定投向范围企业,违反扶贫贷款贴息政策,分配“关系资金”。
  3、资金管理不严格,存在挪用套取现象。一是降低发放标准、截留扶贫资金,用于其他非扶贫项目建设;二是挪用扶贫资金用于项目培训学习、旅游考察和弥补单位招待费、业务费、公务费等行政经费不足;三是挪用扶贫资金用于发放职工补助或补贴;四是虚报、虚列扶贫项目,骗取、套取国家资金。
  4、项目实施不规范、工程监管存在漏洞。少数项目在申报规划上存在暇疵,编制项目规划缺乏科学论证和规范性,加之扶贫资金项目与交通、水利、林业、农业综合开发等专项资金项目在实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复和交叉,同一项目重复申报,同一项目分解成多个项目申报,造成项目无法实施,有些项目存在虚假工程量的现象。
  5、报帐制度有缺陷,财务管理存在一定的弊端。由于扶贫报账是扶贫项目实施单位根据批量的年度财政扶贫项目计划、项目实施计划和项目工程建设进度表以及合同等,
  提出用款计划并附有效报帐凭据,按规定程序报请县级财政部门核准作为报帐提款的依据。在项目实施和报帐过程中,由于项目实施多在乡镇和村组,由乡镇监管,又由乡镇财政报账,县级财政部门对工程项目难以做到时时监管、过程监管,工程质量、工程总量等工程事项难以把关确认,原始单据难以审核,所以就很难体现项目资金使用的真实性、合理性、合法性。
  三、审计在农村扶贫开发工作中的作为
  2015年全国“两会”期间,习近平总书记在参加广西代表团审议时强调,要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力,努力阻止因病致贫、因病返贫。同年6月,习近平总书记在贵州调研时,就加大力度推进扶贫开发工作提出“贵在精准,重在精准,成效之举在于精准”的具体要求。清水县作为全国全省扶贫攻坚主战场,扶贫工作形势逼人,骨硬难肯,需要全县各级各部门根据自身特点,积极汇聚正能量,用实招赢实效,确保按既定计划实现工作目标。审计部门同样要在全县扶贫攻坚中履好职、尽好责,按照增强一个意识、坚持2个注重、明确3项任务、把握3个政策界限、突出4个审计重点”即“12334”审计扶贫工作思路,为农村扶贫开发服好务。
  1、增强发展意识,提升审计服务农村扶贫开发的水平。发展是永恒的主题。在经济发展进入新常态的同时,审计工作也呈现出新特征,迈入新常态。围绕发展抓审计监督,抓好审计促发展,解决一切与发展不相适应的传统观念,用发
  展的眼光、发展的思路、发展的办法解决在审计工作中,遇到的问题,在“精准扶贫、精准脱贫”审计工作中也要增强发展意识,支持干事的、激励会干事的、惩处贪污腐败的,创造良好的扶贫发展环境,让“精准扶贫、精准脱贫”政策措施落地生根,提升审计服务水平。
  2、创新工作思路,解决审计服务农村扶贫开发中的问题。当前,在扶贫攻坚战中,审计监督要将工作思路从被动应付向主动服务转变,从事后查处向事前预防转变,明确审计工作路径,消除思想顾虑,坚持“两个注重”,着力推动精准扶贫、精准脱贫工作良性开展。
  注重监督。强化监督是关键,有效监督是保证。要把监督贯穿于整个精准扶贫、精准脱贫活动全过程全领域,采取重要环节跟踪监督、重要人员定时约谈等方式,把一般性监督与重点监督结合起来,把日常监督与专项监督结合起来,特别是对于重大扶贫建设项目活动,要在事前、事中、事后进行全过程监督,及时纠正精准扶贫中不作为、慢作为、乱作为等问题,切实推进扶贫攻坚战。
  注重问责。要坚持把纪律挺起来,责任扛在肩,以强有力的问责倒追责任的落实,发挥问责一个、影响一片的作用,严格把握问责界限,严肃问责借扶贫建设项目为本人或特定关系人非法利益行为,严肃问责扶贫建设项目重大经济损失的行为,严肃问责扶贫脱贫资金中贪污受贿、失职渎职、挥霍浪费、吃拿卡要以及严重侵害群众利益的行为。
  3、切实明确审计服务农村扶贫开发的三个主要任务。
  审计机关要把绩效审计贯穿于扶贫审计全过程,促进提高扶贫资金使用效益,助推扶贫脱贫目标任务如期完成。一是要加强对党中央、国务院和省委、省政府精准扶贫精准脱贫政策措施贯彻落实情况的审计,揭示和反映不作为,慢作为等问题,促进全面落实扶贫开发党委、政府主体责任和各行业部门扶贫责任;二是要加强对整合用于农村扶贫开发的各类资金和项目的审计,重点关注产业支柱资金、民生资金、公共设施建设资金等方面,促进产业扶贫、农民增收,提高贫困地区公共服务水平,推进保障扶贫;三是要积极参与本地扶贫开发工作,采取新农村建设、“双联”活动、清水县11558下基层活动、定点扶贫或对口帮扶等灵活多样方式,投入人力物力,积极争取资金和项目,帮助贫困村或贫困农户脱贫致富。
  4、准确把握扶贫审计的三个政策界限。要坚持实事求是,一切从实际出发,历史、客观、辩证地看待精准扶贫精准脱贫出现的新情况新问题,既不以新出台的制度规定去衡量以前的老问题,也不生搬硬套或机械地使用原有的制度规定来衡量当前的创新事项。一是对凡是骗取套取、贪污侵占扶贫资金、侵害群众利益、奢侈浪费、搞形象工程的等审计发现的问题,要坚决依法查处;二是要坚持实事求是,旗帜鲜明支持改革创新,凡是有利于各类资金整合用于精准扶贫精准脱贫的,有利于精准扶贫项目提前实施的,有利于增加农民收入的,坚决予以支持;三是要坚持客观分析,着力推动消除制度障碍,针对审计中发现的制度缺陷,在揭示问题
  的基础上进行客观分析,提出建设性意见和建议,着力消除不利于扶贫开发的体制、制度、机制障碍。
  5、突出重点,在“精准扶贫、精准脱贫”中“精准审计”。一是对落实扶贫对象精准审计。认真审查贫困村、贫困户建档立卡工作,看是否做到村有精准扶贫规划,户有调查问卷、精准扶贫明白卡、扶贫手册,扶贫人口底数摸清楚了没有,摸准了没有,是否制定了扶贫对象实行动态管理的制度办法。二是对落实扶贫项目精准审计。审查是否严格按照因地制宜、因户施策的原则,分别实施贫困村基础设施和民生保障项目,建档立卡贫困户增收脱贫项目是否准确,这些扶贫项目实施后实际效果是否明显。把住扶贫项目精准关,为精准扶贫,不落一人奠定基础。三是对落实扶贫资金精准审计,审查是否建立扶贫项目检查验收总体项目资金的扶贫专项资金管理办法,审计这些办法在实际执行中的效果情况,审计扶贫资金是否有滞留现象,分析是什么原因,有无体制、机制问题,审查部门配套资金是否足额到位,确保各类扶贫资金使用标准。四是对落实扶贫责任精准审计。有计划地安排书记乡(镇)长经济责任审计项目,注重对书记乡(镇)长在扶贫脱贫攻坚战中,对脱贫目标完成、决策部署、資金管理使用、项目运行情况等方面的主要内容进行责任审计,提出被审计对象的扶贫脱贫责任履行的真实性、统筹性、可持续性、整体协调性、公平性等方面的问题。
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