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高度重视 积极探索 不断开创政府投资审计工作新局面(秦州区审计局)
时间:2016-03-14 14:47:54 来源:秦州区审计局
  近年来,秦州区审计局在市审计局和区委、区政府的正确领导下,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,紧紧围绕区委、区政府工作中心,依法履行审计监督职责,取得了较好的成绩。特别是近年来随着政府投资项目越来越多、投资额越来越大,要求对投资项目必须进行审计,我局高度重视,积极探索,采取多种形式加大政府投资建设项目审计力度,促进了政府投资项目的顺利实施和规范管理,有效节约了政府资金,取得了显著的成效。自2010年以来,我局对255个政府投资项目进行了审计,占同期完成审计项目的54.5%,年均审计43项,审计资金总额12.99亿元,核减工程造价8417万元,查处违纪问题385个,收缴财政资金936.5万元,提出审计建议516条。我局政府投资审计工作得到了区委、区政府的充分肯定,有效提升审计工作的影响力和地位。主要做法是:
  一、领导重视,全力保障投资项目审计有序开展
  我区自2010年开展政府投资项目审计以来,得到了市审计局,区委、区政府领导的高度重视,从机构、人员、经费、业务和技术设备等方面都给予了大力支持和保障。一是机构和人员保障:为了保证政府投资项目的顺利开展,2010年9月从局内选配专业人员成立了固定资产投资审计股,又于2012年2月经区政府同意成立了秦州区政府投资项目审计中心,为全额拨款事业单位,核定编制5名,并在全区范围内选调了3名专业人员充实到中心,全面负责政府投资项目审计工作,有效解决了审计专业人员不足的问题。二是经费保障:我局实施的政府投资审计项目除区国投公司等经营性单位的审计费用按照区上统一标准自行支付外,其余政府投资项目审计费用由区财政全额给予保障。政府投资项目开展以来,区财政和区国投公司共支付结算审核费为717.53万元,区财政每年列入100万元的预算,专项用于该项目支出,保障了购买社会审计服务的顺利进行。三是制度保障:区政府先后出台了《秦州区项目资金审计监督实施办法》、《秦州区关于进一步加强政府投资建设项目预(结)算审核管理的通知》以及《秦州区政府投资项目管理办法》等规定措施,促进了投资审计 <http://www.iaudit.cn/>工作的制度化、规范化。四是技术设备保障:近年来,我局投入资金8万多元,购买了广联达结算审核软件、测距仪、GPS定位仪、照相机、摄像机等设备,不断增强和改进投资项目审计的工作手段,提高了工作效率。五是整改落实保障:区政府在召开政府常务会议上定期安排专项议题,专题听取政府投资建设项目审计工作的开展情况,对审计发现问题的整改进行安排部署,实行政府督查室、监察局、审计局对审计查处问题进行专项联合督查,限期整改,形成工作合力,提高审计 <http://www.iaudit.cn/>监督效果。
  二、积极探索,不断创新投资项目审计方式方法
  自开展政府投资项目审计工作以来,面对投资审计任务重、专业性强、审计力量不足等问题,我局在项目投资审计方式、方法上大胆探索,不断创新,逐渐形成了项目投资审计工作的一系列做法。一是采取购买审计服务的方式,2010年面向全省公开招标选择有审计、会计及工程造价审核等资质的社会中介机构,建立了中介机构备选库。通过建立备选库,规范向社会购买审计服务的行为,有效利用了社会审计资源,扩大了审计覆盖面。二是聘请具有资质的工程造价专业人员对工程量较少,投资规模小的项目进行工程结算审计,同时,还参与对社会中介机构审计结果的复核,防范审计风险,提高工作质量。三是对于一些专业性相对单一的审计事项,由我局组成审计组,聘请专业人员或要求中介机构派人参与开展审计。同时,除我局固定资产投资审计股主要承担项目投资审计工作外,其他各股室也分别承担部分投资项目审计业务,使各业务股室均能介入或参与投资审计,切实锻炼了队伍,提高了审计业务人员的能力。我局开展政府投资项目审计购买社会力量和聘请人员只对工程结算进行审计,而项目计划下达、前期手续、资金到位及使用、招投标、工程监理等事项均由我局人员审计,保证了政府投资项目审计结果的全面、真实、合法、合规。
  三、严格考核,切实提高投资项目审计工作质量
  一是我局制定了《秦州区社会中介机构参与政府投资项目审计办法》、《秦州区政府投资项目审计复核管理办法》和《秦州区社会中介机构参与政府投资项目审计流程图》等制度,强化了对中介机构参与政府投资项目审计的管理和监督。二是采取定期核查、随机抽查、向被审计单位调查等形式,检查委托的社会中介机构在审计中廉洁从审, 依法从审的情况。经常性地对备选库内社会中介机构和聘请专业人员执行国家规定和诚信履职等情况向相关单位了解调查考核,通过考核监督,实行末位淘汰制,对连续两年排名末位的实行淘汰,目前,有一家社会中介机构已退出我局备选库。通过考核,使社会中介机构和聘请的专业人员认识到自己的不足,提高了工作人员的责任心,增强了备选库内社会中介机构的危机意识和竞争意识,确保审计质量。三是建立参审社会中介机构和聘请专业人员的诚信档案,凡委托的社会中介机构均要求出具服务承诺书和廉洁从审承诺书,对承诺和诚信情况登记建档,使之长效化、制度化。四是建立复核机制,加大对委托的社会中介机构和聘请的专业人员审计结果的复核。通过委托中介机构的互审、对争议问题专家评审和聘请专业人员核查以及我局审计业务三级复核等方式,使参审中介机构和聘用专业人员时刻绷紧审计质量这根弦。五是不定期与社会中介机构召开座谈会,分析和研究审计过程中存在的问题,明确委托社会中介机构和项目建设单位项目法人的职能和责任。通过一系列的措施,使参审单位依法从审、依规从审、廉洁从审的意识得到了加强,审计工作更加规范,从而有效防范了社会中介机构和聘用专业人员违反法律法规、廉政纪律的行为,保证了审计质量,防范了审计风险
  四、强化监督,不断完善投资项目审计规范管理
  一是实行审计组长负责制。所有项目必须由我局人员担任审计组组长,参审单位从中介机构备选库中随机抽取,我局出具委托书,社会中介机构统一在审计组长的领导下开展工作,形成相互监督、相互制约。二是严把审计资料交接关,夯实对送审资料的监督。要求项目建设单位将项目资料必须先送达审计组,由审计组对项目资料的真实性、完整性进行初审,再转交给委托的社会中介机构或聘请的专业人员,中介机构或聘用专业人员不得直接从建设、施工单位取得相关资料。同时要求项目建设单位必须将资料一次性提供,无特殊情况不得多次补充。三是把好审计实施关,强化审核质量的监督。重点抓好现场查看、结算核对、审计结果审定等环节,委托的社会中介机构或聘请的专业人员查看现场时我局审计人员必须到场参与,做好查看记录,核对结算工作必须在审计局进行核对,审计结果审定必须经过复核。四是抓好参审人员与项目单位的沟通协调。在审计过程中,委托的社会中介机构和聘请的专业人员与被审计单位存在争议时,审计组及时组织社会中介机构、业主代表、施工单位及监理进行会议研究讨论,对争议的问题作出准确判断,提出合法、合规的解决措施。五是对项目工程的监理的履职情况开展审计检查,重点检查监理的监理档案、旁站记录,尤其是隐蔽工程的影像资料等,确实掌握监理的履职情况,对监理履职不到位的及时提出处理意见。
  总之,我区通过向社会购买审计服务参与政府投资项目审计工作,拓展了审计覆盖面,缓解了政府投资审计力量不足的矛盾,促进了投资审计技术手段的提高,也有效锻炼审计队伍,提高了审计人员的审计水平,为独立开展政府投资工程项目审计打下了良好的基础。今后,我们将进一步总结工作经验,严格按照《甘肃省社会审计机构审计报告核查办法》和《天水市审计系统购买社会审计服务管理办法(试行)》等规定和市审计局的统一要求和部署,进一步强化监督,规范管理,细化程序,使我区政府投资项目审计工作再上新台阶。
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