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依法强化审计监督力度促进领导干部履职尽责(麦积区审计局)
时间:2016-03-14 14:44:32 来源:麦积区审计局
  近年来,麦积区经济责任审计工作在市审计局及区委、区政府和区经济责任审计工作领导小组的正确领导下,积极适应新常态,依法履行审计职能,加强对重点领域、重点部门、重点资金和重要岗位领导干部的审计,创新工作方式方法,不断深化经济责任审计内容,促进党政领导干部依法履行经济责任的意识进一步提高、权力运行进一步规范、执行财经纪律的意识进一步增强。经济责任审计工作在促进党风廉政建设和反腐倡廉中发挥了积极的作用,取得了一定的成绩,得到了各级领导干部和社会的普遍认同。
  一、取得的成效
  2013年至2015年,我局共审计党政主要领导干部62人(2013年29人,2014年15人,2015年18人),有36名被审计领导干部确认承担经济责任,分别占当年被审计领导干部总数的52%、67%和61%;共审计领导干部所在单位57个( 2013年26个,2014年14个,2015年17个);审计出有问题单位33个,分别占当年被审计单位总数的54%、71%和53%;查出违规及管理不规范资金22426万元,提出审计意见及建议共计72条。根据审计结果,经区委组织部推荐、市委组织部考察,2013年至2015年共有13名科级领导被提拔为副县级领导干部,乡镇部门科级主要领导干部被调整到重要岗位或者合适岗位任职101人次。同时,根据审计发现的问题,由区分管领导或纪检监察部门出面进行谈话、打招呼、敲警钟,先后对10名科级领导干部进行了提醒谈话,对23名科级领导干部进行了告诫谈话,对5名科级领导干部进行了诫勉谈话,对1名科级领导干部进行了函询谈话,对两个乡镇的两名主要负责同志给予了纪律处分。近年来,我区经济责任审计工作领导机制和工作机制不断完善,领导小组成员单位之间的协作配合进一步加强;经济责任审计工作方式不断改进,工作内容不断扩展;被审计单位及领导干部对审计工作的支持配合更加自觉;经济责任审计结果得到充分运用;被审计单位内部控制和财务管理制度得到健全完善,会计核算水平明显提高。
  二、主要做法
  (一)聚焦热点,促进政策落实
  近年来,我区经济责任审计工作始终紧跟发展主旋律,聚焦政策热点,不断突出审计重点,有力助推国家宏观政策落实,促进党风廉政建设稳步推进。一是突出了对各单位落实中央“八项规定”精神的审计,把“三公”经费、会议费和培训费等支出情况纳入审计监督范围,将“三公经费”支出及压缩情况做为评价领导干部履职效果的重要指标,促进八项规定”精神的贯彻落实和工作作风转变,充分发挥了审计机关在反对“四风”以及厉行勤俭节约、反对铺张浪费方面的监督作用。二是加大了对领导干部贯彻落实区委区政府重要部署、重大经济决策情况的审计力度。重点关注领导干部经济决策权、政策执行权、经济管理权和资金使用权的行使情况,着力加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员履职情况、单位财务收支管理情况、债权债务的增减变化、国有资产管理以及重大投资项目的建设、管理、效益等情况审计监督力度。三是强化对民生工程专项资金审计监督。对人民群众普遍关注的教育、医疗、社会保障等“民生热点”领域进行重点审计,督促落实整改措施,帮助相关单位及时改进管理,堵塞漏洞,完善制度,得到了被审计单位和群众的好评。四是加强对机构编制的审计。按照《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》要求,积极探索对机构编制的监督,对审计发现超职数、超编制配备干部的问题向成员单位反映,得到及时纠正。
  (二)突出重点,增强领导干部履职尽责意识
  一是引入绩效审计理念,加强任期绩效监督。近年来,我局不断加强对财政资金使用和政策执行效果的监督和评价,关注领导干部履职尽责方面是否办实事、有实效,是否有漏洞、守规章;二是着力加强对被审计单位重大事项决策、执行和财务管理规范化的监督,突出关注领导干部履行经济责任的过程和效果,纠错防弊,防止权力滥用和行为失范;三是注重选取部分重要经济决策事项和重点专项资金进行审计,审查预期目标是否实现,是否存在资金闲置、损失浪费、效益低下等问题。通过绩效审计,严肃了财经法纪,强化了对权力运行的制度性约束,有效提高了领导干部和单位自觉依法行政、遵纪守法的意识,进一步促进了政府运行机制的自我完善和行政效能的提高。
  (三)动真碰硬,努力营造良好审计氛围
  为不断增强领导干部依法接受审计意识和遵纪守法意识,我们将领导干部任职期间接受审计及审计整改情况作为履行经济责任的必要内容和审计评价的重要依据。对不主动配合审计的领导干部向区委、区政府汇报,并写入审计报告责令整改。三年来,共对5名领导干部因配合不积极或对审计整改落实不力而被写入审计报告并通报批评,对全区领导干部起到了很好的震摄作用,为顺利开展经济责任审计工作营造了良好的审计氛围。
  (四)精心组织,提升审计质量和效率
  一是在审计内容上,坚持与时俱进,关注领导干部履行经济责任的相关事项,不断拓展和深化经济责任审计的内容。把贯彻中央八项规定,厉行节约、反对浪费情况和对审计工作的重视程度列入经济责任审计评价内容;二是在责任界定上,注重分析问题产生的原因,充分考虑被审计领导干部在问题事项中的参与程度、所发挥的作用以及发现问题与其履行经济责任行为的关联程度,使审计结果更具客观性和科学性;三是在审计资源利用和成果共享上,将经济责任审计与其它专项审计工作有机结合,采用一次进点、协同审计、成果共用、分别报告的方式,实现一组多审、一审多果、一果多用,满足多种审计项目的目标需求;四是在工作流程上,强化审计业务会议、审计项目质量控制等制度,注重从审前准备到审计结论落实全过程的监督,有效提高了工作的规范化、专业化水平,确保经济责任审计工作既快又好;五是在审计人员管理上,积极推行审计业务三承诺和审计权责两清单制度。要求审计人员必须做到严查违纪违法问题,注重成果转化,规范执法行为,认真落实审计执法责任和廉洁从审责任。
  (五)齐抓共管,推动审计查出问题全面落实
  一是充分发挥人大监督作用,推动审计整改。将经济责任审计情况及审计发现问题的整改情况向区人大常委会进行报告审议,审计报告在报送联席会议成员单位的同时报送区人大财经工委,由区人大常委会对整改情况进行专题询问,组织人大代表对整改情况进行视察。
  二是严格问责,推动审计查出问题的有效整改。区委、区政府定期不定期地召开审计整改安排会和情况通报会,对整改不力或整改不彻底的部门领导,由区委、区政府主要领导进行约谈。结合“四级约谈”制度的实行,2015年区委书记亲自约谈乡镇部门主要负责人3次130人。对审计发现问题拒不整改、整改不力或屡查屡犯的单位,移送纪检监察、组织人事部门对单位主要领导进行约谈和追责。
  三是部门联动,协同配合促进整改。区纪检监察部门把审计整改情况纳入区属部门单位党风廉政建设内容进行考核,组织人事部门把审计整改情况纳入单位主要负责人年度考核述职评议的必要内容,考核结果作为区委选拔任用干部的重要依据。区委、区政府督查室每年将审计整改情况作为督查内容进行督查,促进落实整改。区审计局把问题整改不力或整改不到位的部门单位,继续纳入下年度审计计划,进行跟踪审计,直至问题全面整改到位。
  (六)审帮结合,不断增强服务意识
  一是加强对被审计 <http://cpro.baidu.com/cpro/ui/uijs.php?adclass=0&app_id=0&c=news&cf=1001&ch=0&di=128&fv=0&is_app=0&jk=a9a2bc6922ce3b58&k=%C9%F3%BC%C6&k0=%C9%F3%BC%C6&kdi0=0&luki=2&mcpm=0&n=10&p=baidu&q=baidusiteerror_cpr&rb=0&rs=1&seller_id=1&sid=583bce2269bca2a9&ssp2=1&stid=9&t=tpclicked3_hc&td=1683029&tu=u1683029&u=http%3A%2F%2Fwww%2Egovyi%2Ecom%2Ffanwen%2Fgongzuozongjie2%2F201411%2Ffanwen%5F20141127151518%5F175786%2Eshtml&urlid=0>单位内部控制制度监督,注重揭风险、查隐患,并根据审计发现的问题,举一反三,查找制度和管理上的漏洞,然后分清责任,落实整改主体,明确整改事项和期限,促使被审计单位进一步增强责任意识,堵塞管理漏洞。二是注重从管根本、管长远的角度出发想对策、提建议。2015年审计局派出业务干部对全区行政事业单位报账会计和主管会计进行了财经法律法规知识培训,有效提高了财务会计人员的法律意识。三是不断拓宽审计宣传渠道,通过工作动态、专题信息等形式及时总结、提炼审计 <http://cpro.baidu.com/cpro/ui/uijs.php?adclass=0&app_id=0&c=news&cf=1001&ch=0&di=128&fv=0&is_app=0&jk=a9a2bc6922ce3b58&k=%C9%F3%BC%C6&k0=%C9%F3%BC%C6&kdi0=0&luki=2&mcpm=0&n=10&p=baidu&q=baidusiteerror_cpr&rb=0&rs=1&seller_id=1&sid=583bce2269bca2a9&ssp2=1&stid=9&t=tpclicked3_hc&td=1683029&tu=u1683029&u=http%3A%2F%2Fwww%2Egovyi%2Ecom%2Ffanwen%2Fgongzuozongjie2%2F201411%2Ffanwen%5F20141127151518%5F175786%2Eshtml&urlid=0>工作成果,并在文字表述上尽量“接地气”,让有关部门看得懂、用得上,努力提升成果运用实效。
  (七)加强协作,促进审计成果转化
  在经济责任审计中,区经责办切实加强了与有关部门单位的联系和对接,有效促进了审计成果的转化。一是主动与被审计领导干部对接。审前告知审计要求及审计事项,审后指出存在的不足和问题,促进其树立正确的政绩观;二是主动与纪检监察机关对接,及时通报审计结果,对发现的重大违法违纪线索,及时向纪检监察机关移送;三是主动与组织部门对接,将审计结果及时报送区委组织部,审计结果装入被审计领导干部个人档案,使审计成果成为干部考核、任免和奖惩的重要依据;四是主动与区委区政府主要领导对接,将审计情况用专报形式第一时间呈送区委区政府主要领导,得到了领导的批示和大力支持。
  (八)加强领导,建立健全长效机制
  根据人员变动的情况,及时调整经济责任审计工作领导小组,领导小组组长由区政府主要领导担任。领导小组及联席会议定期召开,遇有重要事项及时召开。区委、区政府高度重视经济责任审计工作,多次召开经济责任审计工作领导小组联席会议,安排部署工作,2013年至2015年,麦积区委、区政府及区委组织部采纳审计建议,建立了一系列加强干部管理的规章制度,先后制定了《天水市麦积区委关于进一步从严管理干部的实施意见》、《天水市麦积区委关于调整不称职不胜任现职科级领导干部实施细则》、《天水市麦积区绩效考核奖励问责暂行办法》、《天水市麦积区科级党政正职抓班子带队伍职责问责办法》等16项科级领导干部管理制度。2015年9月,经联席会议讨论,并经麦积区委常委会议定,区委办公室区政府办公室联合印了《麦积区党政机关主要领导干部离任经济事项交接办法》,使麦积区经济责任审计制度更加完善。
  三、工作打算
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到新形势下的审计工作与上级审计部门和区委、区政府的工作要求相比,还存在一定差距。主要表现在:一是审计任务重与力量不足的矛盾比较突出;二是个别审计项目质量还不高,审计内容、审计评价还不全面、不准确;三是审计成果运用还有待进一步提升;四是任中审计的比例偏低。今后,我们将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻落实《党政机关主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》及其《实施细则》,《关于实行审计全覆盖的实施意见》和市审计局《关于切实做好2016年全市经济责任审计工作的通知》,进一步深化、创新、提高经济责任审计工作质量和水平,切实发挥反腐败“利剑”和权力运行“紧箍咒”的作用,更好地服务于我区经济社会持续、健康发展。
  一要摸清审计对象底数,充分考虑审计资源状况,明确审计重点,科学规划、统筹安排、分类实施,有重点、有步骤、有深度、有成效地推进。坚持党政同责、同责同审,推行党政主要领导干部经济责任同步审计。要转变观念,打破领导干部“凡离必审”的认识误区,建立以任中审计为主,离任和离任交接为辅的领导干部经济责任审计新格局。
  二要在审计财政财务收支的基础上,突出对政治纪律和规矩、决策过程、执行效果、资产处置、资源环保、内部控制、机构设置和编制使用、审计发现问题整改和廉洁自律等重要内容的全面审计,实现审计内容由单一到综合、由片面到全面、由平面到立体全方位提升。
  三要紧紧围绕“经济”、“责任”两个中心,从履行经济职能、预算执行和财政财务收支管理、重大经济事项决策与执行、内部管理与监督、机构设置和编制使用、审计发现问题整改和遵守廉政规定等方面做出客观公正、实事求是的评价,确保审计评价的全面性、一致性和可比性。
  四要树立科学的审计观,坚持客观公正、实事求是,深入实际,把握重点,把握全局,善于抓主要矛盾和关键问题,要用发展的眼光看待事物、分析问题、判断利弊。要综合运用查账、走访、约谈、现场勘察、审计公示、履职效果测评等多种审计手段,不断提高审计质量。
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