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白文晖:创新审计工作理念 助推经济社会发展
时间:2016-09-13 14:58:24 来源:甘肃省审计厅网站
   “十三五”时期是甘肃全面建成小康社会的决胜阶段,是深化改革扩大开放的重要阶段,是经济社会发展转型升级的关键阶段。审计机关肩负着推动改革、促进发展的重大使命,面临着全新的形势和难得的发展机遇,必须积极转换思维方式,革新思想观念,努力做到因势而动、应势而进、顺势而为,全面提升审计工作水平,切实发挥审计推动国家治理现代化的基石和保障作用。
  首先,“五大发展理念”的确立,为审计工作增加了新内涵新要求。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,对于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义,同时也为审计工作增加了新内涵、提出了新要求。创新发展,主要是解决发展方式和发展动力问题。随着经济发展对审计需求的日趋多样化,审计的职能定位发生新变化,审计工作的内涵更加丰富,特别是对新政策新措施的监督落实逐步扩展到大众创业、万众创新相关政策措施及培育增长新动力、打造发展新引擎、拓展发展新空间等诸多新领域。协调发展,主要是解决发展不平衡、不协调问题。对经济社会协调发展、城乡区域协调发展、工业化信息化城镇化农业现代化同步发展等政策措施落实情况的跟踪审计,是促进增强发展整体性、协同性的应尽之责、应有之义。绿色发展,主要是解决人与自然和谐共生问题。审计机关承担着资源环境保护相关政策措施和资金项目实施情况审计、推动低碳循环发展、推进生态文明建设的绿色发展使命,必须担负起“尊重自然、顺应自然、保护自然”的历史重任。开放发展,主要是解决对外开放的发展路径问题。“一带一路”建设打开了我省对外开放的广阔空间,给审计工作搭建了更加宽阔的平台。强化对扩大对外开放、支持外贸发展的政策体系以及省属国有企业、丝绸之路经济带甘肃黄金段重点项目审计,就成为打造对外开放大门户、提升全省外向型经济发展水平的有力抓手。共享发展,主要是解决发展成果分配的公平正义问题。加强民生政策、资金、项目审计,促进保护和改善民生,既是最普惠的民生福祉,也是全面建成小康社会的必然要求。总之,“五大发展理念”的科学内涵与审计工作的内在要求息息相关,对审计机关来说,加快审计事业发展,更好地发挥审计在促进“创新、协调、绿色、开放、共享”发展方面的建设性作用,为经济社会持续健康发展提供保障和服务,是践行“五大发展理念”最有效、最现实的行动。全省审计机关必须切实增强机遇意识和忧患意识,用新发展理念引领、推动、指导审计工作,把崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享贯穿到审计工作发展全过程,推动“五大发展理念”在改革发展各个领域落地生根,变成普遍实践。
  其次,全省经济社会发展的趋势特征,为审计工作带来了新机遇新挑战。《甘肃省十三五规划纲要》描绘了未来五年建设幸福美好新甘肃、全面建成小康社会的宏伟蓝图。省委十二届十七次全会提出了“一个引领、三个结合、三个确保”的发展思路。省政府第十二次全体会议强调,要坚定信心、咬定目标、穷尽问题、强化举措,以工匠精神做好经济社会发展各项工作。为稳定经济增长、推动转型发展,省委省政府近年来密集出台了“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、“13685”丝绸之路经济带甘肃段发展战略、“6873”交通突破行动等一系列政策措施。这些事关全省经济社会发展的新思路、新措施,涉及范围广、针对性强、含金量高,能否用好用活用足,能否最大限度发挥叠加效应,无疑对审计工作提出了新挑战,带来了新课题。特别是当前和今后一个时期,我省仍处于经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段,各种长期积累的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题和潜在性风险会逐步显现,这就更加需要发挥审计在经济社会运行中的“免疫系统”功能。越是在经济下行压力大、奋力攻坚克难的关键时期,越要加强审计工作,充分发挥审计助推经济社会发展的服务保障作用。我们要紧扣全省改革发展的阶段性特征,盯热点、抓重点、扫盲点,通过审计监督,及时揭示各领域阻碍改革、制约发展的环节和方面,深入分析原因,积极提出对策建议,为全省经济社会发展提供强有力的审计支撑。
  再次,审计职能的新定位,为审计工作赋予了新使命新任务。党的十八届四中全会《决定》从顶层设计对审计工作提出了明确要求,把审计监督纳入党和国家八个方面的监督体系。国务院《关于加强审计工作的意见》、中共中央办公厅国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件明确了新时期审计工作的新定位,赋予审计机关维护秩序、推动改革、推进法治、促进廉政、强化问责、保障发展等职责和任务。审计工作不仅要揭露重大违纪违法、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题,还要促进深化改革、推进法治、提高绩效;不仅要摸清情况、揭示风险、反映问题,还要分析原因、提出建议、推动整改。这些新使命、新任务,使审计工作的定位更高、领域更宽、职责更重、要求更严。如何主动适应、积极应对,实现审计工作新发展,不仅需要我们找准定位,站在国家治理的高度重新审视和看待审计工作,充分认识到审计监督是提升国家治理能力的重要力量,是实现国家治理现代化的基石和重要保障;还需要我们知难而进,发奋图强,更好地担负起历史赋予审计机关的职责和使命,充分发挥国家利益捍卫者和深化改革助推者的作用。
  当前,我省经济发展进入新常态,改革发展步入新阶段,审计工作正站在历史的新起点,只有顺应时代潮流,准确把握形势,才能深刻领会“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的科学内涵,吃透掌握“五大发展理念”、供给侧结构性改革和“三去一降一补”的任务要求,精准研判审计工作的发展规律及演变趋势,以更新的理念、更实的举措,依法履行审计监督职责。全省各级审计机关必须增强大局意识、绩效意识、服务意识、创新意识、责任意识,树立“参谋有道、服务有方、监督有力、整改有效、创新有为”的审计工作新理念。
  参谋有道,就是要围绕中心、服务大局,始终把审计工作放在党委政府工作的全局中去谋划、去部署、去推动。按照“党委政府需要什么、审计机关就提供什么”的原则,对党委政府重点关注的问题,要吃透上情、摸准下情、了解实情,通过审计监督揭示症结所在,全面、系统、辩证地进行分析,从完善体制、机制、制度层面提出建议,及时为党委政府提供有理有据的审计报告和有价值的决策参考,做到参之有道、谋之有策、言之及时,当好党委政府的参谋助手。
  服务有方,就是要树立监督也是服务的意识,坚持监督与服务并重,寓服务于监督之中,发挥审计的“审、帮、促”作用。在加强审计监督的同时,主动为经济社会发展服务,紧紧围绕经济社会发展的重点、热点、难点问题,服务于维护经济秩序和净化经济发展环境;主动为被审计单位服务,坚持边审计、边整改、边规范、边提高,通过高质量、建设性的审计意见和建议,督促和帮助被审计单位纠正问题、建章立制、规范管理、提高效益。
  监督有力,就是要坚持问题导向,加大审计力度, 做到审深审透审准,切实增强审计的威慑力和公信力。审计人员要敢于碰硬、唱“黑脸”、当包公,对审计发现的问题不回避、不退缩、不手软。对重大政策落实不力和“上有政策、下有对策”的人和事要敢于揭露反映,对财政资金使用绩效不佳、专项资金统筹配置不合理的要持续关注,对项目推进缓慢和资金闲置的要加强跟踪监督,对经济运行中的各种风险隐患要如实揭示,对案件线索和腐败问题要揪住不放,及时移送处理,切实行使好审计监督权,对党委政府、对人民群众负责。
  整改有效,就是要加强审计整改重点环节的规范化和制度化建设,促进报告、督查、联动、问责等主要工作的落实,推动审计整改到位、结果运用充分。对不按期限和要求进行整改的,要严格追责问责。对审计发现的重大违纪违法问题线索,要及时依法移送,不得随意截留。各级审计机关要切实担负起审计整改的督促检查责任,坚持一手抓审计、一手抓整改,着力打通审计工作“最后一公里”,防止“只审不用、审多用少”等审用脱节现象,走出“屡审屡犯”的怪圈。
  创新有为,就是要用改革创新的精神谋划推动审计工作。积极应对时代的变革和快速发展,系统研判新时期审计工作领域、职能、作用的变革变化,在审计理念、体制机制改革、审计方式方法等方面要勇于开拓、不断创新。既不能因循守旧、单向思维,工作中一味地照搬旧模式、恪守旧教条、套用旧公式;也不能捡了芝麻丢了西瓜,把业已形成的好经验好做法束之高阁。要善于从经济社会发展的需要出发,坚持改革和创新并重,坚决破除一切束缚和阻碍审计创新发展的思想观念、陈规陋习和惯常做法,以创新求突破,以创新求实效。
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