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切实加强审计监督 保障经济社会发展----省审计厅党组书记、厅长 白文晖
时间:2016-07-27 15:46:50 来源:甘肃省审计厅网站
  国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分,是国家治理大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”,是实现国家治理的基石和重要保障。党的十八大以来,党和国家更加重视审计监督工作。十八届四中全会《决定》从顶层设计上对审计工作提出明确要求,把审计监督纳入党和国家八个监督体系之中。国务院《关于加强审计工作的意见》、中共中央办公厅国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件明确了新时期审计监督的新定位,赋予审计机关维护秩序、推动改革、推进法治、促进廉政、强化问责、保障发展等职责和任务。这些新要求、新任务,延伸拓展了审计工作新的内涵,工作范围和领域不断扩大,工作任务更加繁重,工作要求越来越高,肩负的责任更加重大。面对新的发展机遇,全省审计机关必须切实增强机遇意识和忧患意识,因势而谋、顺势而为,更好地履行审计监督职责,把最终落脚点放在推动完善国家治理上、放在促进全省经济社会发展上,为建设幸福美好新甘肃、与全国同步建成全面小康社会作出新贡献。
  一、主动融入改革发展大局,强化审计监督职能
  当前,我省正处在加速转型、深化改革的关键时期,推动经济平稳增长、转型升级、健康发展的任务十分繁重。审计工作必须紧紧围绕省委省政府中心工作,主动融入改革发展大局,加强对重大政策落实、权力运行、公共资金高效使用、民生保障等情况的审计监督,注重揭示和反映制约经济社会健康运行的突出矛盾,更好地发挥审计的监督和保障作用。
  牢固树立大局意识。围绕中心、服务大局是审计工作的基本导向,既是工作要求,更是政治责任。全省审计机关必须牢固树立大局意识,自觉服从大局、坚决维护大局,切实把思想和行动统一到协调推进“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”上来,统一到党中央国务院和省委省政府的重大决策部署上来,依法履行审计监督职责,全面服务改革、发展、法治、反腐各项工作,为全省经济社会发展提供强有力的审计支撑。要按照审计职能的新定位,正确把握改革和发展中出现的新情况新问题,凡是有利于调结构、补短板、化解过剩产能的,凡是有利于降低企业成本、提质增效的,凡是有利于化解房地产库存的,凡是有利于扩大有效供给的,凡是有利于防范化解金融风险的,都要坚决促进总结完善,大力推进形成新的制度规范。通过审计,注重发现带有普遍性、倾向性,特别是需要省委省政府重点关注的问题,揭示症结所在,有针对性地提出合理化建议,及时为省委省政府提供有理有据的审计报告,推动决策、执行层面上的科学、合理和高效。
  始终坚持科学审计理念。科学的审计理念是促进审计工作发展的内在动力,是审计工作可持续发展的前提和基础。树立科学审计理念,必须处理好监督与服务的关系。要把握好监督和服务的内在联系和要求,找准审计监督与服务的结合点和切入点,坚持监督与服务并重,寓服务于监督之中。在加强审计监督的同时,坚持服务被审计单位、服务社会,着力提升审计水平。树立科学审计理念,必须用发展的视野看待审计事项。既坚持实事求是,又准确把握政策界限,旗帜鲜明地服务于改革和科学发展。把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,切实做到做出结论和处理意见既严格要求又符合实际。树立科学审计理念,必须准确把握审计发展的规律性。以丰富和发展新时期审计理论体系为目标,结合新时期审计监督工作的发展趋势和任务要求,不断深化对审计本质和发展规律的认识,加强审计实践的理论总结和提炼,不断总结规律、认识规律、运用规律,把行之有效的做法上升为理论或制度规范,更好地服务和指导审计实践。
  努力实现审计全覆盖。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,是党中央国务院和省委省政府对审计工作提出的明确要求。要坚持应审尽审、凡审必严、严肃问责,逐步实现有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。一是推动重大政策落实。按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求,持续开展对重大政策措施落实情况的跟踪审计,发挥好政策落实“督查员”作用。二是推进公共资金高效使用。树立绩效审计理念,加强对公共资金和国有资产的审计,推动财政资金优化结构、合理配置、高效使用,当好公共资金的“守护者”。三是维护人民群众利益。坚持共享发展,增进人民福祉,加大对扶贫、“三农”、社会保障、教育、就业、医疗、救灾等民生资金和项目的审计,确保惠民资金真正落到实处。四是促进重大项目建设。紧紧围绕省委省政府“1236”扶贫攻坚行动、“3341”项目建设工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动等中心工作和重大举措,认真组织实施重大投资项目的跟踪审计,确保政府资金规范高效使用和项目顺利实施。五是强化对权力运行的监督制约。坚持党政同责、同责同审,全面推行党政主要领导干部经济责任同步审计,积极探索开展领导干部自然资源资产离任审计。加大审计结果运用力度,促进领导干部守法守纪守规尽责。六是揭示风险隐患和维护经济安全。审计中要重点揭示财政、金融、国有企业等领域的薄弱环节和风险隐患,及时反映苗头性、倾向性问题,推动完善风险防控机制,促进提升经济抗风险能力,充分发挥经济运行“安全员”作用。七是深入推进反腐倡廉。更好地发挥反腐败“尖兵”和“利剑”的作用,加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚焦的重点部门、重点岗位、重点环节的审计力度,严肃揭露和查处重大违纪违法行为,推动建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
  二、立足提高审计质量和效率,推进审计事业改革创新
  审计质量是审计工作的“生命线”。审计承担新变革新任务,必须以改革创新的精神作为事业发展的坚强引领,始终保持审计工作活力,激发审计工作创造力,全面提升审计能力,着力提高审计质量和效率。
  坚持依法文明审计。法治是治国理政的基本方式。从审计视角来看,法治思维就是审计工作的核心思维,法治方式就是审计工作的基本方式。必须牢固树立法治理念,把法治思维融入到审计全过程。无论是审计计划、现场实施、复核审理、报告处理、结果公告等环节,还是一个现象的分析与揭示,一个问题的定性与处理等细节,都要把法治思维贯穿其中,落实在每一个环节,始终运用法治思维统领审计理念、谋划审计工作。要处理好严格依法与实事求是的关系,严格遵循宪法和基本法律法规,以是否符合党中央国务院和省委省政府的决策部署和重大改革方向作为审计定性判断的标准,绝不能拿着一些不适应改革发展要求的法规制度去机械比对、生搬硬套。要不断加强审计行为的法制化、规范化建设,在审计执法过程中牢固树立程序意识、权限意识、裁量意识和自我监督意识,严格按照法律赋予审计机关的职责、权限和范围,按照法律规定的方式、步骤和时限,依法全面履行审计监督职责,始终做到严格规范公正文明执法。要时刻坚守职业操守和文明审计这条“保障线”,认真践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观,自觉规范和约束审计行为,做到不缺位、不错位、不越位。
  创新审计方式方法。推进审计技术方法的创新,是当今信息化社会对审计工作发展的必然要求。要合理推动资源整合,自觉适应经济发展新常态,主动践行审计监督新理念,进一步强化统筹,创新多专业融合、多视角分析、多方式结合的组织方式,灵活应用“上审下”、“交叉审”、统一编组、扁平化管理等行之有效的方式,推行跟踪审计。要全面推进审计信息化建设,积极运用大数据技术,构建全省审计数据系统和数字化审计平台,加大数据集中和分析力度,提高全省各级审计机关运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力,增强审计的针对性和实效性。加强上下级审计机关之间、审计机关与审计现场之间信息共享,积极开展联网审计,向科技求质量、求效率。
  积极推进体制机制改革。审计工作需要创新发展,体制机制的改革创新是核心内容。中共中央办公厅国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件对推进审计制度改革、保障审计机关依法独立行使审计监督权提出了明确要求。全省审计机关必须提高认识、及时跟进,以积极的态度顺应省以下地方审计机关人财物管理体制改革。抓住“人”这个核心,积极推进审计职业化建设。抓住“事”这个重点,确立审计“一盘棋”格局。要自觉适应新形势新任务新要求,着力推进审计机制创新,建立与之配套的管理、协调、整改、问责机制。完善管理机制,注重制度建设,促进审计工作规范化;加强与纪检监察、组织人事、公检法等部门的密切配合,形成监督合力;建立健全审计整改报告制度、联合督查和责任追究等立体式的审计整改和问责机制,让审计结果有落实见成效。
  三、围绕能力建设,打造强精实严的审计干部队伍
  依法履行审计监督职责,推动体制机制创新,关键在人。要把“两学一做”学习教育贯穿于审计监督全过程,教育和引导审计机关党员干部用更高的标准约束自己,严格管理、严格要求、严格监督,着力打造“强精实严”的审计干部队伍,为审计工作提供坚实的组织保障。
  政治上要强。结合“两学一做”学习教育,唤醒广大党员党的意识、党员意识、党章意识、党规意识,引导党员自觉坚定理想信念,自觉用党的理论武装头脑,自觉用党章党规约束自己,重塑党员形象,夯实党的基础。通过读原著、学原文、悟原理,全面系统地学习党章党规和系列讲话,做到学之深、知之准、行之笃,切实把党章党规和系列讲话包含的原理方法作为审计工作的行动指南。在审计中始终做到坚持正确的政治方向和政治立场,始终自觉地在思想上、政治上、行动上与党中央和省委保持高度一致,引导广大审计党员干部坚持不忘初心、继续前进,始终坚定信念、永葆本色,不断增强党性、提升素养,努力做到理论上明白、思想上清醒、灵魂上干净,时刻牢记自己的责任和使命,做政治坚定的审计人。
  业务上要精。审计工作责任重大,任务艰巨,要求审计人员具备过硬的基本功。不仅要会查账,更要能透过现象看本质;不仅要会审数据,更要通过数据找规律;不仅要精通财务,更要熟悉政策;不仅要善于发现问题,更要善于推动解决问题。要努力做到“一专”和“多能”,着力锻造“谋划有方、提笔能写、开口能讲、问策能答”的能力。一是“谋”的能力。要谋定而后动,紧紧围绕省委省政府中心工作,增强审计监督的主动性、及时性和建设性,为省委省政府重大决策的制定和落实、重大改革的出台和推进当好参谋助手。二是“写”的能力。审计成果以文而定,必须把文字写作能力作为审计人员的一项必备素质和基础工作来抓,教育和引导审计人员通过规范严谨、客观真实、逻辑清晰的审计报告反映审计成果,切实提高审计的公信力。三是“说”的能力。具备良好的语言修养和表达能力,是对审计人员的必备要求。审计过程中,要正确把握和运用审计语言,用政策法规说话,用问题事实回答,动之以情,晓之以理,以“理”服人。四是“干”的能力。事业是“干”出来的,“干”的支撑是“才”,“才”要体现在工作上、业务上。 “老审计”不能沉迷于已有的知识,新成员更要加倍努力,把自己修炼成审计专家,成为审计工作的行家里手,做到在干中得心应手、游刃有余。
  作风上要实。作风建设永远在路上,只有进行时、没有完成时。“两学一做”学习教育提出了“一个重大”、“四个进一步”、“五个着力解决”、“五个坚持”的具体要求。审计人员必须牢牢把握这些基本要求,一一对照执行,要求的必须为、禁止的绝不为。把这些基本要求作为净化思想的武器、对照检查的准绳、改进作风的标尺,切实加强自身管理,定好服务位、站好监督岗,当好“经济卫士”。要形成自觉践行“三严三实”的长效机制,持续不断地查找修身做人、用权律己、干事创业方面的不严不实问题,经常洗洗脸、照镜子、正衣冠,持续抓好整改,做到依法审计、无私无畏、敢于碰硬、勇于担当,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。加强督促问责,认真落实工作责任,始终做到“静有其位、动有其规”,各司其职,各负其责。
  廉政上要严。公正廉洁、两袖清风是审计人员最起码的要求。全省审计机关要认真贯彻中央、省委关于落实党风廉政建设主体责任的部署要求,细化落实省委“866”衡量标尺,把主体责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上,层层传导压力和责任,推动主体责任落到实处。要始终严格执行中央八项规定和省委“双十条”规定,带头廉洁自律,自觉遵守各项廉政规定和审计“八不准”工作纪律,不越红线,不触底线,守住防线,排除干扰,阳光审计,努力打造审计铁军,树立审计机关和审计人员的良好形象。
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